MI-5, MI-6 and Churchill-Glance at London

6月､ダブリンから飛行機で一時間余りのロンドンへ行ってきました｡テムズ川上空を西へ向かいながら高度を下げ､ヒースロー空港に着陸｡アイルランド共和国からの乗客専用と思われるゲートとバッゲージクレームを通過したのですが､こんなところにも愛英間の歴史が垣間見えます｡空港からは地下鉄･チューブでロンドン市内のキングス･クロス駅で下車しました｡

ホテルに荷物を置き､早速向かったのはテムズ川の南側にあるMI-6本部です｡チューブのVauxhall駅で下りて階段を駆け上がると､エメラルドグリーンのガラスとベージュ色の壁が重層的に組み合わさった要塞のような建物が眼前にそびえ建っていました｡正面玄関はもちろん､外観のいたるところにCCTVがレンズを光らせています｡テムズ川の目の前に位置していることから､本部近くには散歩道が整備されており､川岸で犬と戯れる人や､散歩道のベンチで肩を組んで仲良く話す男女の姿もありました｡

 

 Vauxhall橋を渡ってMillbankを北へ歩き､MI-5本部が入る政府ビルを目指します｡MI-6をGoogleで検索すると地図にも表示され､写真も出てくるのですが､MI-5の方は出てきません｡そのため､所在地はChristopher Andrew博士のMI-5公式史書"The Defense of the Realm"で調べておきました｡本部が入ると思われる建物はテムズ川沿いに建ち､対岸の右手にはMI-6本部が見える位置関係で､Millbank SW1にあります｡

通りの左側がMI-5本部ビルで､その先には国会議事堂が見えます｡重厚な石造りの建物が歴史の長さを感じさせますが､MI-5もMI-6と同様､設立されてから100年も経過していません｡通りかかった時間は既に18時を過ぎていました｡入口の人気のなさに秘密性､神秘性を一層引き立てられます｡

ロンドン市内の博物館では､第二次世界大戦中にチャーチルと政府が空襲を避けながら指揮を執った"Churchill War Rooms"を見学しました｡現在は財務省と外務省の建物の地下空間に､政府幹部の執務室や会議室､作業室､電話室､更には､台所や寝室など多くの部屋が広がっており､戦時中そのままに保存されています｡チャーチルがこの地下室で愛飲したシャンパンやワインのほか､在職当時の首相官邸の正面玄関ドアまで展示されていました｡

 

 

"The French Experience of Counter-Terrorism"

Here are some citations from Shapio and Suzan (2003). They argue counterterrorism policy, system and measures in France which have functioned very well especially since 1990's. The crucial factor of France's counterterrorism is the magistrates which are charged with the special judicial system.

While the system is sometimes criticized from the human rights' and civil liberty's perspectives, France, indeed, has been successfully preventing terrorist attack in homeland since the late 1990's and contributing to allied states' fight against terrorism in terms of information sharing. For example, '[i]n December 1999, Ahmed Ressam, and Algerian trained in Afghanistanm was arrested after attempting to enter the United States from Canada; he was convicted for the so-called Millennium Plot that planned bombings in Los Angeles' (Rollings, 2011:21). The governemt of France conveyed the intelligence about the plot to the Canadian authority, which gravely contributed to thwarting the plot.

I think French counterterrorism policy and system are very good example, because they imply that their measures are empirical efficacy in combating against the linkage of terrorism and crime, and that counterterrorism are wide variety and different from states to states, rather than one-size-fit-all policy.

'French policymakers decided to vastly increase the French capacity to suppress attacks on French soil by strengthing the French police and judicial apparatus in the field of counter-terrorism. While suppression of terrorism can never be a perfect science, the French efforts addressed two interrelated problems that had made suppression particularly difficult in France: a lack of coordination and centralisation of anti-terrorist policies internally; and politicisation of the struggle against terrorism' (p.75).

'New and specialised organizations were created within the interior ministry (Unite de Coordination de la Lutte Anti-Terroriste - UCLAT) and the justice ministry (Service pour Coordination de la Lutte Anti-Terroriste - SCLAT), and were specifically charged with maintaining relationsips and information flows. The purpose of these organisations is to make connections between all of the various intelligence and police services with the French governement bearing on the question of terrorism....According to one of the authors of the legislation, this system was in part explicitly modelled on the US National Security Council and the interagency process it oversees' (pp.76-77).

'The 1986 legislation...centralised proceedings relating to terrorism in the existing Trial Court of Paris and left to normal judges the ultimate decision as to the outcome of the cases.' 'Under this system, a local prosecutor decides if a crime committed within his geographic area of responsibility is related to terrorism, based on a definition of terrorism as "acts committed by individuals or groups that have as a goal to gravely trouble public order by intimidation or terror". If an incident meets that definition, he refers the case to specialised prosecutors or magistrates within the Paris court' (p.77).

"The networks of thte diverse armed Algerian groups supported themselves through armed robberies and trafficking in credit cards and false documents such as passports. New legislative initiatives in 1995 and 1996, while not making any major changes to the French counter-terrorism system, helped the magistrates to target the logistics networks by codifying he notion that conspiracy to commit to terrorism was itself terrorism" (p.82).

'The magistrates consider the system a success: even though it is impossible to prevent all attacks, they nevertheless possess the means to generate a broad picture of the Islamist movement, one that permits them to dismantle networks very rapidly, to prevent many attakcs and to anticipate the evolution of a constantly mutating threat.' 'Two areas in particular have been the object of acerbic criticisms: the preventative round-ups and the associated indiscriminate detention fo suspects; and the broad powers given to the magistrates to conduct these sweeps and detentions with very little oversight' (p.84).

'[A]rresting a large numbe of people, in the view of the magistrates, makes it possible to carry out corroborated interrogations to maintain knowledge of perpetually evolving networks' (p.85).

'The Roubaix (gang) affair began with several leavily armed robberies in the Roubaix region in the period January-February 1996. The robberies originally appeared to have no relation to international terrorism. On the eve of the G-7 summit at Lille on 29 March 1996, however, the gang put a bomb in a car near police station; the bomb was discovered and dismantled. In the subsequent investigation, one of the members of the gang was identified....A subsequent investigation determined their link to the Islamist movement, but, despite this connection, the Roubaix gang were not typical Algerian guerrilla fighters. Rather, they were native-born French citizens and second-generation French North Africans who had converted to radical Islam in France and made their connections with the terrorist movement in Bosnia and Afghanistan' (pp.86-87).

'France and the United States, in particular, have numerous differences in their capacities, their cultures and the types of terrorist threats that they face. These differences mean that institutions cannot and should not simply be copied from one to the other, regardless of their efficacy in their original context.' 'From an historical standpoint, Fracne's experience with the threat of internal subversion has long allowed and even demanded the existence of powerful domestic intelligence agenies. As a result, the French intelligence services have built up an extensive system of domestic monitoring, particularly in the Arab community.' 'Finally, because France has lived so long under the spectre of terrorism at home, neither state officials nor the public views the problem as transitory or fixable, but rather sees political terrorism as an inevitable and permanent feature of modern life. French system therefore seeks to manage and minimise the problem rather than solve it' (p.88).

'Thus, for example, on lesson the magistrates were able to glean from this experience was the importance of attacking logistical and financing networks. Terrorist attakcs do not happen in vacuum. They are often prepared over a fairly long period, and require people in place to provide documents, shelter and directions, as well financing and the colleciton of intelligence on the target' (p.90).

'French authorities have been careful not to claim that al-Qaeda has no cells in France and, to the contrary, repeatedly assert that they believe al-Qaeda and other Islamist groups are active in France and indeed are targeting France' (p.94, note).

In fact recently, 'French officials declared that France is "at war Al Qaeda" following AQIM (Al Qaeda in the Islamic Maghreb)'s murder of a French hostage and AQIM issued several calls for attaks on France. A Franch national critical terrorism threat alert in September 2010 was attributed, in part, to a rise in AQIM threats, and in October, a message attributed to Osanma Bin Laden justified AQIM and other Al Qaeda attacks on France' (Rollings, 2011:19-20).

References

• Rollings, J. 2011. Al Qaeda and affiliates: Historical perspective, global presence, and implications for U.S. policy. CRS Report for Congress, 25 January, R41070. Congressional Research Service.
• Shapiro, J and Suzan, B. 2003. The French experience of counter-terrorism. Survival, 45(1), pp.67-98.

Al Qaeda in Pakistan

以前のエントリ"Bin Ladin in Abbottabad"で､CNNが昨年10月の時点でNATO関係者からOsama bin Ladinのパキスタン北西部潜伏情報を報じていたと記しました｡2011年1月のCRS Reportでもその報道を取り上げています｡

"CNN quoted a NATO offcial on Octorber 18, 2010 that assessments from the U.S-led coalition now say the two are likely in a settled area near the border with Afghanistan, and not living in a very remote uninhabited area" (Rollins, 2011:9).

この"the two"とは､bin LadinとAyman al-Zawahiriを指しています｡

"Al Qaeda founder Osama Bin Ladin and his deputy, Egyptian Islamist radical Ayman al-Zawahiri, are widely believed to be hiding in northewestern Pakistan, along with most other senior operatives" (Rollins, 2011:10).

Rollins, J. 2011. Al Qaeda and affiliates: Historical perspective, global presence, and implication for U.S. policy. CRS Report for Congress, 25 January. R41070. Congressional Research Service.
http://fpc.state.gov/documents/organization/137015.pdf

結果的にパキスタン北西部のアボタバードに潜伏していたのはbin Ladinと彼の家族で､al-Zawahiriはいませんでした｡それでも､おおよその場所を特定し､協力者を作ってbin Ladinを仕留めたCIAをはじめとする米国のインテリジェンス能力には脱帽です｡作戦実行の半年以上も前に､こうしてニュースとして流れていたにもかかわらず､です｡

CNNの記事では､bin Ladinとal-Zawahiriは別々に潜伏しており､特にbin Ladinは地元民とパキスタンの情報機関に守られて過ごしていると報じていました｡

Starr, B. 2010. NATO official: Bin Ladin, deputy hiding in northwest Pakistan. CNN, 18 October.
http://articles.cnn.com/2010-10-18/world/afghanistan.bin.laden_1_tribal-areas-al-qaeda-leadership-chitral?_s=PM:WORLD

Counterterrorism in cyberspace

6月7日付の"The Guardian"は一面で、アメリカの連邦捜査機関が過去に逮捕したハッカーたちを情報員として雇い､インターネット上の犯罪を捜査していると報じている｡同紙によると｢米国のハッカーのうち4分の1は捜査機関の情報員｣といい､運用側の捜査機関はFBIとSecret Serviceと断定している｡同紙の発行本国であるイギリスでも､ハッカーの情報を元にした逮捕事例があったという｡

本記:
http://www.guardian.co.uk/technology/2011/jun/06/us-hackers-fbi-informer
サイド:
http://www.guardian.co.uk/technology/2011/jun/06/feds-versus-hackers-recruit-informers?intcmp=239
解説:
http://www.guardian.co.uk/technology/2011/jun/06/hackers-how-and-why-they-hack?intcmp=239

記事では､この捜査手法がネット犯罪やハッカー対策のためという意味合いが強い｡しかし当然､テロ対策上の情報収集と捜査に運用されていたとしてもおかしくないだろう｡先のエントリーで紹介したAudrey Kurth Cronin "How al-Qaida Ends: The Decline and Demise of Terrorist Groups"(2006, International Security 31:1)で彼女は､テロ対策としてサイバースペースの監視が重要だと強調している｡

"The time has come to recognize that the stateless, anarchical realm of cyberspace requires better tools for monitoring, countermeasures, and, potentially, even control."

"This may seem a heretical suggestion for liberal states, especially for a state founded on the right of free speech"と譲歩しながらも､"the international community will inevitably be driven to take countermeasures in responces to future attacks"と警告する｡

また､"Western analysts have been misguded in focusing on the potential use of the internet for so-called cyberterrorism (i.e., its use in carrying out attacks)"と､従来のネット監視の主眼を暗に批判した上で､"the internet is far more dangerous as a tool to shore up and perpetuate the al-Qaida movement's constituency.'と主張している｡

Al Qaedaはテロ組織の中でも際立ってインターネットの利用が巧みであるというのが､テロ専門家の一致した見方だ｡他方､今年起きている中東の民衆革命では､Facebook等のsocial networkが活動のプラットホームとして認知された｡Cronin博士のこの論文が掲載された2006年時点では既に､米欧社会で広くFacebookは活用されていたはずだ｡The Guardianの記事を合わせ読むと､既にハッカー情報員によるSNSの監視も行われているのかもしれない｡

Bin Laden in Abbottabad

オサマ・ビン・ラディン殺害作戦で､CIAは2010年9月までにビン・ラディンがパキスタン北西部のAbbottabadに家族と潜伏している可能性があると確証を得ていました｡米欧各紙が報じているところです｡

http://www.guardian.co.uk/world/2011/may/02/how-osama-bin-laden-found

2010年10月には､それを裏付けるような形で(後知恵ですが)､｢ビン・ラディンはパキスタン北西部の家屋で快適に暮らしている｣というNATO関係者からの情報をCNNが報じていました｡

http://www.afpbb.com/article/war-unrest/2767505/6342724

CNNは作戦成功の一報を特ダネとして報じていますから､素直に考えれば､オバマ政権内や軍､情報機関幹部に良い情報源が複数いるのでしょう｡情報を得て､短時間で複数の情報源から裏付けをとり､更に取材を深めなければなりませんから｡

NATOの軍事力やintelligence能力について､現実には米軍に頼り切りであると､Syracuse UniversityのRenee De Nevers助教授が明らかにしています｡

"NATO's Internatinal Security Role in the Terrorist Era." 2007. International Security, 31(4)

De Nevers助教授は｢NATO軍はその能力を高める努力をする一方､平和構築･維持活動に従事するのも新しい貢献の形だ｣と指摘しています｡いずれにせよ､ビンラディン潜伏情報は当時､CIAと米軍内で共有され､CNNが接触したNATO所属の米軍関係者にも伝わっていたのかもしれません｡

逆に穿った見方をすれば､9/11の主謀者殺害を全世界にセンセーショナルに伝えるには､米国メディアの中でもCNNが最適だという狙いから､CNNにリークされたことも考えられます｡

しかし､米国はビン・ラディン殺害に成功したことで､イスラム過激派や普通のイスラム教徒の対米感情悪化を避けたいはずですから､センセーショナリズムの仮説は妥当でないでしょう｡実際､オバマ政権と軍の特殊チームは､イスラム教の教えにある程度則って､死亡から24時間以内に遺体を､海中ですが葬っています｡

"Islamophobia", "Islamofascism"という言葉を生み出した前政権なら､大々的にアピールしたかもしれませんが､その点ではオバマ政権は慎重にしているように見えます｡

以下のリンクは､作戦決定までの安全保障チーム､特に軍とCIAの協力に焦点を当てた記事です｡記事には両社の協力が｢(冷戦終結､ソ連崩壊後の)1990年代から活発になった」とありますが､両者は9/11直後のアフガニスタン侵攻でも密接に協力して作戦にあたってます｡オペレーション現場でのやりとりを記した本を大学院で読んだのですが､肝心の書名を失念しました｡探さねば｡

http://jp.wsj.com/World/node_241215

The killing of Osama bin Laden

ビン・ラディン殺害のニュースを知ったのは期末課題のエッセイを執筆中の明け方でした｡5月2日早朝は課題を放り出してずっとBBCの中継やビデオを眺めていました｡その期末課題も全て終わり、ようやくこのテロ対策上最大の節目を振り返ることができます｡

成功裏に終わった米国の作戦ですが､日本にとって最も注目すべきは､オバマ大統領が作戦実行を決断するまでに､国家安全保障会議"Natinal Security Council (NSC)" を4-5回開いたことだと思います｡日本の新聞では､NSCのアジア担当部長が決まるたびに3面辺りで人事記事を掲載しています｡マイケル･グリーン氏やビクター・チャ氏は同部長経験者として有名です｡

NSCには米国の安全保障に関わる情報が大統領に報告され､方針を決める場です｡このNSCを決断までに何度も開いて議論したということは､▽収集情報の発注▽情報収集▽分析▽情報の周知･共有▽分析▽発注者への報告--という"intelligence cycle"を繰り返した末の決断だったということです｡intelligence cycleは安全保障で情報の講義で必ず習う基本中の基本です｡現在ではビジネス･シーンでも応用されているようです｡ビン・ラディンの潜伏情報は最後まで確証がなかった､と報じられていますから､NSCで議論と検討を重ねた上での大英断だったと推察されます｡そのことは､複数の大統領に仕えた前国防長官ロバート・ゲーツ氏(元CIA)をして､｢今まで見た大統領の決断の中で最も勇気ある素晴らしい意思決定だった｣と言わしめています｡

3月11日の東日本大震災発生直後から､混乱を続けている日本の菅政権の情報収集と分析､政策決定の過程はどうなっているのでしょうか｡また､都合の悪い情報を"後出しジャンケン"のように発表すると非難されている東京電力は､intelligence cycleを機能させた上でそうしているのでしょうか｡大震災後の混迷を遥か彼方､欧州の西端で耳にするにつれ､暗澹たる気分になります｡

｢殺害か捕獲｣の命令を下したオバマ大統領でしたが､結局､ビン・ラディンは殺害され､海に沈められました｡殺害命令はテロ対策の一つで"Targeted Killing"と英語では言います｡Georgetown UniversityのDaniel Byman教授は､"Foreign Affairs"誌の2006年85(2)号に掲載された"Do Targeted Killings work?"という論文で､イスラエルの経験を根拠に基本的に反対の立場を表明､｢殺害より逮捕が望ましい｣としています｡しかし｢アフガニスタンやイラク､パキスタン､イエメンなど当該国の司法執行が機能していない所では､Targeted Killingは手段の一つになりうる｣と述べています｡現実に､米国の今回の作戦が国連などで問題視される一方､ビン・ラディンの潜伏をパキスタン当局が知っていたという憶測が飛び交っています｡いずれにしろ､Byman教授にすれば今回の殺害作戦は許容範囲だということになるのでしょうか｡是非伺ってみたい点です｡

ビン・ラディンの死後､al Qaedaやイスラム過激派によるテロの行方に関する見方が各メディアで取り上げられていました｡Paul R. Pillar教授は"Counterterrorism after Al Qaeda" (Washington Quarterly, 2004,27:3)と､"The diffusion of Terrorism" (Mediterranean Quarterly, 2010, 21:1)で､｢ビン・ラディンが死んでもal Qaedaやイスラム過激派のテロはなくならない｡なぜなら､過激派分子は既に世界中に伝播しており､al Qaedaはそのうちの一つのグループにしか過ぎない｡テロがなくなることはない｣と主張しています｡Oxford UniversityのAudrey Kurth Cronin教授も"How al-Qaida Ends: The Decline and Demise of Terrorist Groups" (International Security, 2006, 31:1)で､同様の主張をしています｡彼女はまた｢al Qaedaは既に第四世代まで進化した｣とし､｢当初のビン・ラディンの掲げた思想や目標とは関係なく活動している面がある｣と指摘しています｡加えて､イスラム過激派の中にも､反西欧･文化の旗印のために活動するよりも､自分たちの組織存続のために組織的犯罪に走っているグループもあると述べています｡

日本近辺で言えば､al QaedaとつながりがあるとされるJemaah Islamiahで有名なインドネシアでは､これまで認知されていなかった小規模グループや､lone wolfのテロリストによる事件が起きていると最近､報じられていました｡フィリピンのMoro Islamic Liberation Frontは数年前に金目当ての組織犯罪集団に衣替えしたとされていますが､これらのグループは今後､どういう活動を起こすのでしょうか｡特にインドネシアは天然資源に恵まれ､投資先としても有望なことから､経済活動の面でも情報収集と分析が欠かせません｡

Human trafficking in Ireland

先月､人身売買"human traffcking"に関する外部識者の講演が大学院であった｡講師は法務・平等・労働改革省の役人と国家警察"Garda"の捜査員｡アイルランドの人身売買に対する取り組みを説明していたが､犯罪者に対する裁判所の量刑の短さに憤っていた点が印象的だった｡講師によると､人身売買の罪に対しては終身刑まで問えるが､現実には懲役5-6年がせいぜいといったところだ｡講演の目的の一つには､人身売買罪に対するそうした世論の意識を高めようという狙いがあったと推測される｡一例として､政府の対人身売買キャンペーン"Blue Blind Fold"を紹介していた｡

http://www.blueblindfold.gov.ie/

2009-2010年の間に捜査した人身売買の刑事事件は66件あったが､立証できないケースもかなりあったという｡理由は､被害者が入国資格を取り消されたり､法律違反に問われるのを恐れたためで､捜査員は｢事情聴取に対し嘘をついていることがある｣のだという｡

人身売買の目的は､やはり女性と子供の売春で､男性には劣悪な条件下で強制労働に従事させることだ｡アイルランドにおいては､売春目的の被害者はナイジェリア人が多く､強制労働は中国とフィリピン人が目立つという｡講義では､事件の再現DVDも流され､芸能界で歌手を夢見ていたアイルランドの女の子が､ナンパしてきた男に口説かれ､｢有名になれるから｣と大人たちと肉体関係を持たされた挙句､男の一人に拉致され､監禁先の売春宿で働かされた､というケースも紹介された｡

近年､アイルランド国家警察はイギリスの警察当局との共同捜査などで､ルーマニア国籍3人､リトアニア2人､英国･ウェールズ3人､アイルランド6人を人身売買やマネーロンダリングの罪などで逮捕した｡背後には､｢欧州における貧困と所得格差による難民申請絡みが多い」との分析がなされたが､これに対し､ルーマニア人学生が問いただす一幕もあった｡

アイルランドは英国の他にも､国連､EU､欧州評議会"Council of Europe"､国際移住機関"International Organization for Migration (IOM)"などと協力｡また､"Blue Blind Fold"では国際航空運送協会"The International Air Transport Association (IATA)"や､NPOの"TIRAZAH"と協力している｡TIRZAHによると､アイルランドの性風俗産業は年間1億8000万ユーロの売り上げがあり､2007-2008年にわたる21カ月間で､102人の女性が人身売買によってアイルランドに送られてきた､としている｡

人身売買は､薬物取引や武器類の密輸と並んで､組織犯罪の主な収入源だ｡地域によっては､テロリストやテロ資金にもつながっていく｡アイルランドでは｢人道に対する罪｣の観点が強く､国家警察Gardaがテロ資金まで遡って捜査をしているかは疑問だ｡他方､ボスニア･ヘルツェゴビナやバルカン半島諸国で人身売買に手を染めている国際犯罪組織とテロリストの繋がりは､専門家によって指摘されているところだ｡アメリカ国務省もそうした点を当然､把握したうえで､毎年詳細な"Trafficking in Persons Report"をまとめている｡

http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/index.htm

余談だが､今年1月下旬に日本へ一時帰国した際､パリのシャルル・ド・ゴール空港で成田行きの便に乗り合わせたルーマニア人女性2人と到着後､言葉を交わす機会があった｡ブカレストから来たという彼女たちが｢迎えに来るはずの友人に電話をしたいのだが､公衆電話はどこか｣と私に聞いてきたので､成田空港内で一緒に探そうしたところ､｢友人が見つかったから､もういい｣と言って手を振ってきた｡彼女たちが落ち合った"友人"とは､英語をほとんど話しているようには聞こえない50歳代以上の痩せた日本人男性だった｡"Trafficking in Persons Report"で日本に対する評価と分析が興味深い｡